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    倪世钧:关于推行劳动合同示范文本的建议
    CNLAWWEB.NET   2017-09-27   信息来源:国法网   作者:倪世钧
    核心提示:本文系倪世钧以重庆市总工会“千名律师进企业服务职工在基层”活动志愿律师身份,向重庆市总工会正式提交的调研报告。

    倪世钧按:本文系倪世钧以重庆市总工会“千名律师进企业服务职工在基层”活动志愿律师身份,向重庆市总工会正式提交的调研报告。

    2016年9月以来,笔者有幸以志愿律师身份,参加了重庆市总工会“千名律师进企业服务职工在基层”活动。在服务过程中,笔者发现绝大多数企业慑于《劳动合同法》第八十二条支付双倍工资的法律规定,前些年不签署劳动合同的现象,现已不多见,然而,所签署的劳动合同书文本却是五花八门,极不规范,由此而致职工和用人单位的合法权益均得不到有效地保障。

    一、文本过于陈旧。《劳动法》颁布于1994年,由于当时我国实行劳动合同须到劳动部门鉴证的行政管理制度,故而《劳动法》颁布以后,各地劳动部门以该法和劳动部的实施意见为蓝本,印制了格式劳动合同书,并以此作为准予鉴证的标准文本。然二十多年过去了,我国不仅颁布了新法规,如《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》、《社会保险法》、《工伤保险条例》等,相关劳动用工制度和司法实务亦发生了较大变化,而一些企业仍然沿用着当年的老版本劳动合同书,甚至连劳动部门的鉴证栏至今都还存在。

    二、条款照抄法条。我国现行劳动法律体系十分繁杂,除了国家层面的法律法规之外,最高人民法院有相关司法解释,高级人民法院有司法文件,甚至中级人民法院亦时不时发布一些指导意见。更为重要的是,国家劳动部门和省一级劳动部门还有着浩如烟海的文件,这些法律规范,除了数量之大以外,相互之间乃至前后之间又矛盾重重,若非专业人员,根本无法理解适用。于是,一些企业为防止出现差错,遂直接将相关的法律条文复制拼凑成劳动合同书。例如,我国《劳动法》第十九条第二款规定,劳动合同除法定的必备条款外,当事人可以协商约定其他内容。但是,用人单位根本不知道哪些“其他内容”可以约定,哪些不能约定,更不知道要如何约定才有效,遂在制定劳动合同书时,虽留有其他约定事项空格,却在实际签署合同时,不准职工填写任何内容,一律以斜杠划去。由此而来,该劳动合同书虽然言之凿凿,其实作用有限。

    三、规范要素不齐备。一个完备的法律规范,应当包括假定、处理和制裁三要素。具体到劳动合同中,笔者发现一些劳动合同,只有违约责任的约定,而无法定的适用条件,缺乏必备的规范要素。例如,按照我国现行《劳动合同法》的规定,培训和保密事项可以约定违约责任,但是,劳动合同却对培训和保密事项作出任何约定条款,亦无培训协议和保密协议,由此而来,劳动合同的违约责任就很难实现,极大的损害了合同的严肃性。

    笔者认为,在法定时间内与劳动者签署书面劳动合同,是用人单位的一项法定义务。然而,由于我国现行劳动法律体系十分繁杂,理论界和实务界的观点纷呈,劳动法律规范亦随时在调整变化,普通用人单位若无专业指导,根本无法制定出合规而又贴切实际的劳动合同书,故而乱象从生。是故,逐步推行权威统一的劳动合同示范文本,供企业和劳动者采用,犹显十分必要:

    一、推行专业的示范合同文本,在现行社会治理体系中有着举足轻重的作用,极大地节约了社会资源。笔者检索国家工商行政管理总局官网,检索到该局曾专门发文推行100余个示范合同文本,而检索人力资源和社会保障部官网,却未检索到全国推行的劳动合同示范文本。又据新华社报道,国务院总理李克强曾主持召开国务院常务会议,部署确定培育和发展住房租赁市场的措施等工作,会议决定,推行统一的租房合同示范文本。在此背景之下,制定并推行专业的劳动示范合同文本,已势在必行。

    二、劳动示范合同文本可以由工会主导并联合劳动部门制定推行。 我国《工会法》第二十条第一款明确规定,“工会帮助、指导职工与企业以及实行企业化管理的事业单位签订劳动合同”。据此,由工会主导制定劳动合同示范文本,是落实工会指导签约职责的题中应有之义,具有合法的法律依据。而劳动部门具有行政管理和劳动执法的职责与职权,有劳动部门参与,可以更好的推行劳动示范合同文本。

    三、具体的劳动合同体例可以参照住建部与国家工商总局推行的建设工程施工合同示范文本(GF-2013-0201)。建设工程施工合同示范文本由合同协议书、通用合同条款和专用合同条款三部分组成。具体而言,合同协议书共计13条,集中约定了合同当事人基本的合同权利义务,由当事人自行约定;通用合同条款对合同当事人的权利义务作出的原则性约定;专用合同条款是对通用合同条款原则性约定的细化、完善、补充、修改或另行约定的条款。合同当事人可以根据具体情况,通过双方的谈判、协商对相应的专用合同条款进行修改补充。

    相关链接

    倪世钧受聘重庆市总工会,参加律师志愿团

    重庆日报报道本网律师参与的重庆“千名律师进企业”活动

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