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    英联邦国家打击司法腐败之共识
    CNLAWWEB.NET   2014-03-01   信息来源:人民法院报   作者:罗灿
    核心提示:会议请求英联邦秘书处将纪要传达给各国的司法机构首长、司法部长和所有英联邦法律职业协会,以及继续与英联邦法官协会、各国司法机关共同协作,从而推进所有有利于巩固司法系统独立、公正和负责的计划。

    1、2002年6月25至27日,英联邦国家司法机构的首长以及各个法院的法官在塞浦路斯的利马索尔召开座谈会,研究司法部门如何尽最大努力来实现消除司法腐败、提高司法职业伦理水准的目标。此次座谈会纪要被称为利马索尔纪要。与会代表来自23个英联邦国家和地区,另外有反腐领域的专家和教授以及一些负责调查司法腐败行为的政府官员也参加了座谈会。

    2、与会司法人员接受《英联邦哈拉雷宣言》作为理论和实务的共同出发点。《宣言》要求所有成员国尊重民主、法治、审判独立、促进和保障基本人权等基本价值。

    3、与会人员认为,建立一个清正廉洁、远离腐败的司法制度,是真正民主国家的基本构成要素,对国家发展和消除贫困至关重要。廉洁的司法制度已被公认为吸引投资、谋求发展、提高人民福祉的基本条件之一。

    4、《1999年英联邦政府首脑致力于制定促进善治和打击腐败的原则的框架》(简称《框架》)在座谈会上也受到了欢迎。与会人员尤其对政府首脑承诺所有英联邦国家应制定国家战略来促进善治、消除腐败表示认可,同时认为,司法部门采取行动来补充和增强政府行动是必要的和可取的。

    5、司法人员重申了政府首脑在《框架》中的声明:“一个独立、胜任的司法系统应该公正、高效、负责,此点至关重要,因而也就要求法官的准入和退出存在客观标准,足够的薪酬,任期保障,以及免受行政部门和立法部门的干扰。但是,审判独立并不意味着法官不需要承担任何责任。法官的言谈举止应该符合其身份,法官应该受到本国普通刑法的约束。如果法官行为不当或怠于履行其对社会的责任,就应该存在相关程序对他们进行纪律处分或开除。这些程序应该是透明的,并由独立公正的机构来执行。”

    6、司法人员进行了深入探讨,寻求找到战略、最好的实践做法和行动,以此实现独立、公正和负责,以及司法系统的廉洁。

    7、座谈会纪要既包括了以供参考的建议(其中某些建议是政府间国际组织和非政府间国际组织所提出的),又包括了司法系统、政府部门和法律行业已有的适合本国国情的实践做法。与会人员相信,他们的深入探讨将有助于各国国内组织和国际组织整理思路并采取行动,以实现英联邦对腐败的零容忍。

    8、座谈会纪要和建议覆盖了一系列议题和领域。会议认为,下列因素至关重要:

    (1) 会议建议实施司法伦理指南,以此加强司法人员的廉正,并促使公众更加关注必需的司法道德标准。指南应该由司法人员制定并持续监督,从而确保其得到遵守。

    (2) 会议督促所有英联邦各国国内法律职业组织和国际法律职业组织深入推进反对司法腐败计划。

    (3) 会议鼓励制定国家战略来消除司法系统内部的利益冲突和腐败现象。

    (4) 会议认为,透明不仅有利于打击司法腐败,还有利于鼓励司法人员及其法院同事促使公众更加关注法院的运行、作用和功能。

    (5) 会议原则上支持《在拉蒂莫酒店制定的指南》及其附注中涉及司法的部分。

    (6) 会议指出,某些国家宪法所承认的传统法院或习惯法院和其他法庭在实现正义过程中起着积极作用。由这些法院或法庭提供服务的公众可以继续期待并获得公平公正的纠纷解决。

    9、对于法院的行动,会议认为:

    (1) 应该设置司法培训项目,项目内容包括司法伦理问题和反对司法腐败问题。新任司法人员应该获得导师的指导。

    (2) 为了推广最好的司法实践,所有司法人员之间应该更好地进行国内交流、区域交流和国际交流。

    10、会议建议考虑司法部长和政府的下列观点:

    (1) 承认高效、公正、便民的司法系统和善治、发展的过程互相依存,政府应该给法院提供充足资源,以确保法院能够提供高效、公正、便民的服务。

    (2) 法官的任命和晋升应该尊重权力分立的原则,体现透明、竞争、择优的原则。

    (3) 为了促使具备必需的廉正、胜任品质的人被招录为法官且不再流失,政府应该始终确保司法人员的薪酬维持在一定水平,使之在任期内和退休后都享有足够的经济保障。

    (4) 鉴于司法人员人身安全可能受到威胁,政府应该为所有的司法人员,尤其是经常审理严重刑事案件的司法人员,提供足够的人身保护。

    11、为了增强审判独立和司法公正,会议请求英联邦秘书处协助在英联邦国家开展一项关于哪些因素决定司法人员服务状态的综合调查,以此为推广最好的司法实践提供指导。会议还注意到,某些国家设置了独立委员会来决定法官的薪酬、任期和状态。

    12、关于司法责任问题:

    (1) 在某些国家,司法机构定期发布关于其行动的报告,会议对此表示关注和赞许。会议认为,就司法责任和促进公众更好地了解司法责任的作用而言,这种做法是可取的。

    (2) 会议认为,司法机构应该更加认识到应该鼓励法院人员的工作和人员之间的合作,从而确保司法系统能够顺利运行。

    (3) 为了维持公众对司法系统的信心,会议建议,法院应该始终确保规则和程序的简化,同时除存在正当理由外,案件应当公开审理。

    (4) 会议建议,司法人员应该确保所作判决说理充分并送达及时。

    (5) 会议注意到司法部门首长的积极领导对促进司法机构的公正、独立、胜任、高效非常重要。

    13、会议还考虑了司法教育和培训的问题。关于该问题的建议可见纪要的附录A(见第六版)。

    14、会议请求英联邦秘书处将纪要传达给各国的司法机构首长、司法部长和所有英联邦法律职业协会,以及继续与英联邦法官协会、各国司法机关共同协作,从而推进所有有利于巩固司法系统独立、公正和负责的计划。

    15、会议感谢塞浦路斯政府的热情好客,感谢尊敬的塞浦路斯最高法院院长皮基斯大法官的主持,感谢英国上议院的帮助。上议院为英联邦司法系统消除腐败作出了积极贡献。

    (译者单位:最高人民法院司改办)

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